南通发布—计划5-10年，推动乡镇企业“入园进区”

近日，南通出台《关于进一步促进全市乡镇工业集聚区高质量发展的实施意见》（以下简称：《实施意见》），加强全市乡镇工业的科学规划和合理布局，打造形成以省级及以上开发园区为主体，以重点中心镇、产业集聚特色镇为支撑的多层次乡镇工业空间布局。利用5-10年的时间，推动园区外企业入园进区，避免“村村点火、户户冒烟”。

近年来，随着全市制造业高端化、智能化、绿色化发展步伐的持续加快，土地等资源要素集约利用要求的不断深化，全市乡镇工业总体呈现出产业园区化、厂房标准化的发展态势。但在集聚区发展过程中主要存在以下问题：

一是规划布局亟需提升。由于历史原因，乡镇工业发展中“企业规模偏小, 工艺装备较为低端, 分布较为分散”的矛盾较为突出。一些集聚区发展水平比较低，乡镇企业入园率参差不齐，且大量企业散落在园区以外。

二是监管力度还需加大。乡镇企业以私营企业为主，规模小，大多缺乏新上项目备案意识，存在没办理环评、能评、安评等手续即开工建设等现象。

三是产业结构有待优化。乡镇企业创新转型发展的能力不足，先进制造业占比不高，拉动力不强。

鉴于此，为进一步提升集聚区发展水平，促进乡镇工业提质增效，起草形成《实施意见》。

以家纺产业为例，家纺作为南通传统知名产业之一，一直以来，通过积极拥抱微商、直播电商、团购等新渠道、新模式，大力拓展线上空间。近年来，受错综复杂的国内外宏观局势以及疫情影响，家纺行业面临多方面压力。2020年11月，南通市委、市政府着眼长远，组建了江苏南通国际家纺产业园区，推进叠石桥、志浩两大家纺市场一体化发展。园区紧扣“全国家纺行业高质量发展树标杆，产城融合发展三年出形象”的奋斗目标，着眼“四中心一新城”发展蓝图，奋力建设世界一流的国际家纺商贸中心、引领全球的创新创意设计中心、世界领先的高端家纺研制中心、链接全球的优质货品集散中心，建设港产城融合发展示范新城。

按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，加强产业规划和国土空间规划的衔接，不断优化全区空间布局迫在眉睫。

《实施意见》围绕“坚持科学发展、提升园区质态、开展分类整治、规范项目审批、强化联动监管、完善扶持政策、加强组织推进”等七个方面，提出工作举措。主要内容如下：

一是坚持科学发展。按照“实事求是、尊重历史、因地制宜”的原则，不搞“一刀切”，加强科学规划和合理布局，利用5-10年的时间，推动园区外企业入园进区。

二是提升园区质态。制定集聚区发展规划和工作计划，采取“改造提升、载体建设、整合归并”等举措，建设一批布局合理、产业集聚、特色明显、配套齐全的高质量集聚区。

三是开展分类整治。开展区外企业的全面摸底清查，根据工业企业资源集约利用综合评价结果，围绕“关闭退出一批、转型转移一批、改造升级一批”，有序开展分类整治。

四是规范项目审批。各地新建项目一律进入开发区（园区）和集聚区，改（扩）建项目原则上进入开发区（园区）和集聚区。严格项目审批，规范稳评、安评、环评、能评等审查。

五是强化联动监管。依托省项目在线平台加大项目审批、监管部门联动，对备案项目提前主动介入。加强事中、事后监管，及时发现和纠正项目建设中的违法违规行为。

六是完善扶持政策。建立县级工业资源统筹调度和统一结算机制，实现资源平台共用、项目收益共享。充分运用腾退出的排污、能耗等要素资源用于新项目发展、企业补偿和历史问题处理。

七是加强组织推进。建立市级集聚区发展联席会议制度，负责统筹协调全市集聚区改造提升等重大事项。各地要落实属地监管责任，加强日常巡管，细化配套举措。

南通市工信局综合规划处相关负责人介绍，今后将建立县级工业资源统筹调度和统一结算机制，实现资源平台共用、项目收益共享。充分运用腾退出的排污、能耗等要素资源用于新项目发展、企业补偿和历史问题处理。与此同时，对备案项目提前主动介入。加强事中、事后监管，及时发现和纠正项目建设中的违法违规行为。

全文如下：

关于进一步促进全市乡镇工业集聚区高质量发展的实施意见

为进一步强化资源集约利用，提升全市乡镇工业集聚区（以下简称“集聚区”，不含省级及以上开发区和高新区）发展水平，推动工业企业（以下简称“企业”）持续健康发展，促进乡镇工业提质增效，根据《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》等文件精神，结合南通实际，制定如下实施意见：

一、坚持科学发展。按照“实事求是、尊重历史、因地制宜”的原则，不搞“一刀切”，进一步加强全市乡镇工业的科学规划和合理布局，打造形成以省级及以上开发园区为主体，以重点中心镇、产业集聚特色镇为支撑的多层次乡镇工业空间布局。

各地要结合新一轮国土空间总体规划，按照“属地统筹、规划引领、集约管理、精准整治”的要求，大力推进“退二还一”“退二优二”“退二进三”。严格控制新增集聚区，利用5—10年的时间，推动园区外企业入园进区，避免“村村点火、户户冒烟”。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会，市工业和信息化局、发展和改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、商务局。以下各条均需各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会牵头落实，不再列出。〕

二、提升园区质态。各地要不断完善“一区多园”管理模式，制定集聚区发展规划和改造提升工作计划，以经济实力较强的开发区（园区）、集聚区为龙头，逐步整合“低小散弱”的集聚区，建设一批布局合理、产业集聚、特色明显、配套齐全的高质量集聚区。

1. 发展提升。围绕全市5大重点产业集群、6大战略新兴产业和未来产业的发展定位，按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的总体要求，选定一批四至清晰、手续齐备、产业特色鲜明的集聚区加强改造提升，加大配套服务设施建设，促进共用共享。到2025年，各地完成3—5个集聚区的改造提升，5年内全面完成任务。（责任单位：市工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、商务局、应急管理局）

2. 提高绩效。强化以亩产论英雄的导向，结合国家、省产业政策和全市产业发展定位，制定产业项目弹性出让年限指导意见。原则上，集聚区新上工业项目的亩均固定资产投资一般不低于250万元，亩均税收一般不低于15万元。（责任单位：市自然资源和规划局、工业和信息化局、发展和改革委、商务局、税务局）

3. 载体建设。各地要加快现有标准厂房的改造提升，完善基础配套设施，提高运营水平，推进存量去化。鼓励引进实力强、专业化程度高的市场化投资主体，多渠道筹资，严格履行基建程序，规划建设一批配套相对完善的高标准厂房，为项目招引、企业搬迁和创新创业提供集约发展的载体平台。（责任单位：市自然资源和规划局、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局、应急管理局、行政审批局）

4. 整合归并。各地要结合国土空间总体规划及产业发展规划，进一步优化配置土地资源，对不符合产业政策、位于城镇开发边界外较为碎片化的散乱污、低效产业、僵尸企业用地实施有计划盘活，归并入园区统筹利用，实现布局优化、“化零为整”。（责任单位：市自然资源和规划局、发展和改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局）

三、开展分类整治。各地要开展园区外企业的全面摸底清查，建立企业台账，根据“工业企业资源集约利用评价系统”的综合评价结果，制定整治任务书和时间表，有序开展分类整治。加强对企业的日常巡管，及时发现问题，促进规范发展。

1.关闭退出一批。对周边环境影响较大、工艺装备较为落后、安全环保较多隐患、有专业规范性要求及位于生态管控区内的企业，依法依规限期关闭退出。到2023年，全面完成《南通市关于加大污染减排力度推进重点行业绿色发展的指导意见》明确的整治任务。

2.转型转移一批。对周边环境有一定影响，但技术工艺水平较高，安全环保压力较小的企业，推动转型转移，引导逐步迁入集聚区内发展。

3.改造升级一批。对技术工艺水平较高、邻里关系友善、绩效产出高效、有利于促进就业的环境友好型、资源节约型企业，支持走“专精特新”的发展道路。

（责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、应急管理局）

四、规范项目审批。各地新建项目一律进入开发区（园区）和集聚区，按照管理权限履行好审批手续。改（扩）建项目原则上进入开发区（园区）和集聚区，确需在原厂区范围内改（扩）建的，须经属地县级政府“一企一策”专题研究同意，项目审批时要加强联动统筹和信息互通，严格做好环评、能评、安评、稳评等审查。对“两高”及列入安全整治、环保督查等名单，不符合发展要求的企业项目一律不予审批。

1.规划。各地应按照国土空间规划和用途管制要求，合理确定项目选址和用地规模，严格履行审批程序。除保障农村一二三产业融合发展所需项目外，对招商中不符合规划的项目实行一票否决，各地不得为项目随意调整规划。（责任单位：市自然资源和规划局、发展和改革委、工业和信息化局、住房和城乡建设局、行政审批局）

2.备案。项目开工前，建设单位应依法办理项目立项手续。实行备案管理的项目，建设单位通过“江苏省投资项目在线审批监管平台”向相应的项目备案机关申请备案。（责任单位：市行政审批局、工业和信息化局、发展和改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、应急管理局）

3.用地。建设单位应依法办理项目用地手续，取得不动产权证书方可实施项目建设。（责任单位：市自然资源和规划局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、行政审批局）

4.环评。项目开工前，建设单位应组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表报相关审查部门审批，或填报环境影响登记表。（责任单位：市行政审批局、生态环境局）

5.能评。项目开工前，建设单位应当编制固定资产投资项目节能报告，按照项目管理权限报节能审查部门审批，或填报节能承诺表进行备案。（责任单位：市行政审批局、发展和改革委、工业和信息化局）

6.安评。新（改、扩）建设项目应编制项目安全设施“三同时”文件报县级以上相关审批部门或应急管理部门审查，或备查。（责任单位：市行政审批局、应急管理局）

7.稳评。各地要规范开展社会稳定风险评估，评估结果作为项目落地的依据。（责任单位：市委政法委，市自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局、行政审批局）

五、强化联动监管。各地要进一步强化安全、环保、淘汰落后产能等属地监管责任。依托“江苏省投资项目在线审批监管平台”加大项目审批、监管部门联动，对备案项目提前主动介入。根据“双随机一公开”原则制定核查计划，定期落实核查责任，加强事中、事后监管，及时发现和纠正项目建设中的违法违规行为。（责任单位：市工业和信息化局，市委政法委，市发展和改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、应急管理局、行政审批局）

六、完善扶持政策。各地要建立县级工业资源统筹调度和统一结算机制，因地制宜制定实施细则，建立用地增减挂钩复垦项目库，构建入园项目的空间、土地、环境、能耗、税收、经济等指标“共管共享”模式，实现资源平台共用、项目收益共享。

鼓励各地充分运用腾退出的排污、能耗等各类要素资源用于新项目发展，部分腾退资源用于对退出、搬迁入园企业的适度补偿和历史遗留问题的处理。鼓励轻纺、机电等轻型制造类中小微企业、初创企业租用高标准厂房，各地给予一定政策扶持。（责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、统计局）

七、加强组织推进。建立市级集聚区发展联席会议制度，办公室设在市工业和信息化局，负责统筹协调全市集聚区改造提升、整合腾退中的重大事项。开展年度全市优秀工业集聚区考评，推动形成比学赶超、规范发展的良好氛围。各地要进一步完善政府主导、协调配合的组织领导体系，落实属地监管责任，细化配套举措，报备相关发展规划、整治清单和工作计划。加强组织推进，确保项目建设符合产业政策、国土空间规划、节约集约用地、安全环保等要求。乡镇要明确集聚区主管领导，完善组织架构，加大政策宣贯，加强日常巡管，督促企业切实履行好主体责任。（责任单位：市工业和信息化局，市委政法委，市发展和改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、应急管理局、行政审批局）